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新華社：堅持以人為本 推進安全發(fā)展

    新華社北京12月1日電（記者徐博）2015年12月1日是新《安全生產(chǎn)法》施行一周年。在這一年里，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局扎實推進新《安全生產(chǎn)法》，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了堅強有力的法規(guī)制度保證。

    狠抓宣傳培訓，安全事故下降

    截至今年10月31日，全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.6%和13.6%，較大事故同比分別下降12.5%和11.8%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.1%和5.1%。

    煤礦連續(xù)31個月沒有發(fā)生特別重大事故。民航飛行連續(xù)5年、鐵路交通連續(xù)4年、金屬和非金屬礦山連續(xù)27個月沒有發(fā)生重大以上事故。

    大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，32個省級統(tǒng)計單位有28個單位實現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的雙下降，有13個單位沒有發(fā)生重特大事故。

    安監(jiān)總局相關負責人介紹，新修訂《安全生產(chǎn)法》頒布以后，各級政府和有關部門紛紛利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳途徑，組織開展了形式多樣、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，廣泛宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》的立法精神及法律規(guī)定，普及安全生產(chǎn)法律知識，為法律實施營造了濃厚的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

    各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過舉辦培訓班、研討會和講座等方式，分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員開展新安法專題培訓，積極部署和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位有計劃、分層次地組織開展單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位作業(yè)人員的學習培訓，促進全體從業(yè)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法、用法。

    完善配套法規(guī)，調整審批流程

     針對《安全生產(chǎn)法》的修訂內(nèi)容，安監(jiān)總局及時調整有關行政審批事項和配套監(jiān)管措施，進一步深化簡政放權職能轉變。今年以來，安監(jiān)總局還根據(jù)新法律的有關規(guī)定，完成了63部規(guī)章的清理工作，廢止4部，修改31部，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)及行政執(zhí)法工作。

    浙江省安監(jiān)局已經(jīng)對全省安監(jiān)系統(tǒng)的行政許可事項進行調整，修改了有關權力清單事項。青海省安監(jiān)局大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管權力清單制度，對行政權力進行梳理、細化、合并、精簡，確定行政權力事項323項，規(guī)范編制權力清單和運行流程圖26項，明確項目類型、責任處室、法定期限、承諾期限和相應的追責情形，公開服務電話和監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。

據(jù)初步統(tǒng)計，新修訂的《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，各地共清理不符合安全生產(chǎn)法規(guī)定的規(guī)范性文件7173件，其中省級清理762件，地市以下清理6411件。

    健全責任體系，提高執(zhí)法水平

    2015年以來，安監(jiān)總局把建立完善的安全生產(chǎn)責任體系作為構建安全生產(chǎn)長效機制的關鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。“三級”是指省、地、縣三級。

    “五覆蓋”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個必須”全覆蓋，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”全覆蓋。

    從全國情況看，全國4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，落實“五覆蓋”的已達3.65萬個，覆蓋率87.60%；有工礦企業(yè)的行政村共26.98萬個，落實19.60萬個，覆蓋率72.65%。從各地區(qū)情況看，福建、海南和新疆生產(chǎn)建設兵團3個省級單位已全部實現(xiàn)“五級五覆蓋”。

    預防為主，警鐘長鳴

    安全生產(chǎn)，預防為主。今年1月至8月份，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構查處生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患3530項，已監(jiān)督整改2567項，整改率88.3%，同比增加4.3個百分點。其中煤礦安全監(jiān)察機構查處煤礦重大事故隱患405項，已監(jiān)督整改322項，整改率91.7%，同比增加6.7個百分點。

    安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。7月21日，安監(jiān)總局首次發(fā)布煤礦礦長“黑名單”，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）。

    目前全國32個省級安全監(jiān)管部門都定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，安全生產(chǎn)被納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴格落實“一票否決”制度。

    為強化部門聯(lián)動，加強守信激勵和失信懲戒，國務院安委會要求，各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，于2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并允許社會公開查詢。

    另據(jù)安監(jiān)總局相關負責人介紹，今年1月至10月份，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構查處生產(chǎn)安全事故3226起，應結案2410起，已結案2096起，結案率87%。其中，較大以上事故202起，應結138起，已結117起，結案率84.8%，同比增加5個百分點。

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2015/1202/261376/content_261376.htm