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“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”

安全生產(chǎn)責任體系正在落地生根見到實效

——深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

中共國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組

    黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。中央作出的“四個全面”戰(zhàn)略布局,對安全生產(chǎn)提出新的更高要求。習近平總書記多次主持中共中央政治局常委會研究安全生產(chǎn)工作,主持中央政治局第23次集體學習專題研究健全公共安全體系,發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重要指示,特別強調(diào),安全生產(chǎn)責任重于泰山,不僅政府要抓,黨委也要抓。黨委要管大事,發(fā)展是大事,安全生產(chǎn)也是大事。要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

    習近平總書記關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責任體系的重要論述,深刻揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點,體現(xiàn)了黨的根本宗旨和執(zhí)政為民的崇高理念。我們從中深深感受到總書記強烈的政治責任感、深厚的為民情懷和堅定的歷史擔當,以豐富的實踐經(jīng)驗,嫻熟運用馬克思主義世界觀、方法論,創(chuàng)新安全生產(chǎn)重大理論、解決實際問題的政治遠見和領(lǐng)導水平。

    總局黨組以最堅決的態(tài)度貫徹落實習近平總書記的重要指示,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求,采取有力措施,推動實現(xiàn)省、市、縣“三級五覆蓋”,即各級黨委、政府都制定了“黨政同責”具體規(guī)定,各級政府主要負責人都擔任同級安委會主任,各級都簽訂了“一崗雙責”責任書,相關(guān)部門都按“管行業(yè)必須管安全”的要求落實安全監(jiān)管職責,各級安監(jiān)機構(gòu)每季度都向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況并納入領(lǐng)導干部業(yè)績考核。在去年實現(xiàn)“三級五覆蓋”的基礎(chǔ)上,今年以來又向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村拓展,做到“五級五覆蓋”,并推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實五到位”。同時,加大各級安全生產(chǎn)責任制考核力度,嚴格做到重大安全風險和重大事故“一票否決”。

    安全生產(chǎn)責任體系的健全完善,進一步強化了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,推動了各級安全生產(chǎn)責任制的落實,從而促使了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國生產(chǎn)安全事故總量、重特大事故、主要相對指標持續(xù)下降,重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年上半年,全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.5%和5.5%;較大以上事故同比分別下降11.7%和8.8%;工礦商貿(mào)未發(fā)生特別重大事故,重大事故同比分別下降77.8%和75.8%;煤礦連續(xù)27個月沒有發(fā)生特別重大事故,非煤礦山連續(xù)23個月沒有發(fā)生重大事故。

    責任制是安全生產(chǎn)的靈魂,具有牽一發(fā)而動全身的效應。隨著安全生產(chǎn)責任體系的逐步健全完善,全國安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)四個明顯特點:

    一是安全生產(chǎn)法治建設得到加強,“依法治安”的力度明顯加大。全國人大常委會審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》,國務院部署加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。我們組織宣講團深入基層廣泛宣貫,向全國2000多萬家企業(yè)負責人發(fā)出“堅守生命紅線、守住法律底線” 公開信。強化依法治理,清理和制修訂120多項規(guī)章標準。突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸和隧道通行、粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域,集中開展“六打六治”打非治違專項行動。全國因非法違法導致的較大以上事故比率,由67%降到42.9%。依法嚴肅查處重特大事故,國務院安委會對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實行掛牌督辦。這兩年事故查處進度明顯加快,發(fā)生的93起重特大事故已全部結(jié)案,平均結(jié)案時間比過去縮短一半;2000多人被追究責任。事故結(jié)案后及時公布事故調(diào)查報告,社會反響正面穩(wěn)定。

    二是強化預防治本,重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治持續(xù)深化。針對煤礦突出問題,制定了礦長保護礦工生命安全“七條規(guī)定”,出臺了煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理、機械化、隱蔽致災因素排查等治本攻堅“七條舉措”。堅持每年開展千名安監(jiān)干部與萬名礦長、與產(chǎn)煤縣書記縣長談心對話活動,推動礦長簽訂安全承諾書,為保護礦工生命守規(guī)盡責。面對道路交通、粉塵、石油化工等事故暴露出的問題,先后制訂了21項有針對性的規(guī)定,并做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實”。對全國12萬公里油氣輸送管道全面開展隱患排查治理攻堅戰(zhàn),對查出的3萬處隱患已整改70%,計劃三年整改完。依法關(guān)閉1.6萬家不符合安全生產(chǎn)條件的小礦,推動16個省份退出煙花爆竹生產(chǎn)。在全國第一批就篩選出事故多發(fā)的50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹共四大類182個重點縣實行特殊監(jiān)管,去年重點縣事故均下降30%以上。

    三是安全生產(chǎn)改革全面展開,安全監(jiān)管體制機制不斷創(chuàng)新。研究制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃(2014-2020年)》,先期在8。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)試點,積極推進以建立完善責任體系、監(jiān)管體系、法治體系、應急救援體系、預防控制體系等為重點的各項改革,減少了行政審批事項,制訂25項配套制度。同時,改進作風,創(chuàng)新監(jiān)管,實行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”檢查方式常態(tài)化。常年做到打非治違、暗查暗訪、通報約談、警示教育、經(jīng)驗交流“五個不間斷”。堅持把歷史上的事故當今天的事故、把別人的事故當自己的事故、把小事故當大事故、把隱患當事故對待,切實做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。

    四是基礎(chǔ)建設不斷加強,安全保障能力逐步提升。中央財政每年投入30億元,帶動地方和企業(yè)加大投入,加快煤礦瓦斯防治等安全技術(shù)改造。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和隱患排查治理,初步建立起全國隱患排查治理信息平臺,全國已有120萬家企業(yè)達標。加強企業(yè)崗位安全培訓,強化事故預防控制能力。實施安全科技“四個一批”項目(一批科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的科技成果、一批可推廣的先進適用技術(shù)、一批技術(shù)示范工程),取得科研成果173項。連續(xù)14年開展全國“安全生產(chǎn)月”系列宣教活動,創(chuàng)建了一批安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)。強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量,加強應急救援體系建設,建成了7支國家礦山救援隊、14支區(qū)域救援隊、47支中央企業(yè)救援隊和28個培訓演練基地。

    安全生產(chǎn)雖然取得一定成效,但是距離黨和人民的期望還有差距,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,暴露的問題依然突出:

    一是安全發(fā)展理念樹得不牢。“以人為本、生命至上”的紅線意識還沒有深深植根于基層領(lǐng)導干部頭腦之中。有的不出事故想不起,出了事故才重視。一些地方搞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,辦工業(yè)園區(qū)、招商引資,沒有嚴把安全準入關(guān)。全社會安全意識總體上仍較淡薄,普遍缺乏風險辨識防范和避險逃生能力。

    二是企業(yè)主體責任不落實。一些企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力和壓力,安全投入不足,技術(shù)裝備差,基礎(chǔ)薄弱,管理松懈,規(guī)章制度形同虛設。應急預案不完善,也不進行演練,出現(xiàn)險情盲目施救,導致?lián)p失擴大。全國800萬礦工、4500萬建筑工人和煙花爆竹等高危從業(yè)人員中80%以上為農(nóng)民工,其中70%以上未接受正規(guī)安全培訓,企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象突出,成為導致事故的重要原因。

    三是安全保障能力低。全國不具備安全保障能力的小煤礦、小礦山、小化工分別占60%、90%和82%;煤礦中四類災害嚴重礦井(高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井)約占30%。城鄉(xiāng)消防隱患和農(nóng)村、山區(qū)道路隱患量大面廣,沒有護欄的急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段7.5萬處、6.5萬公里。全國“多合一”等火災隱患360余萬處。全國每年有2.5億噸危化品通過公路來回拉運。油氣輸送管道非法占壓、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患近7000處。特別令人擔心的是,我國石油化工行業(yè)很多裝備設施運行時間長,陳舊老化問題突顯,城市建設不斷拓展與石化裝置越來越近,隱蔽致災因素增加,風險明顯加大。

    四是安全生產(chǎn)法治秩序不完善。與安全生產(chǎn)法律相配套的操作層面的條例細則、規(guī)程標準尚不健全。安全生產(chǎn)法治宣傳教育不深入,全社會安全法律意識比較淡薄。事故查處“失之于寬、失之于軟”,違法成本仍然較低,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然突出。執(zhí)法監(jiān)督體系不嚴密,與嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求還有較大差距。

    五是基層安全監(jiān)管力量薄弱。近年來村鎮(zhèn)小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、旅游和客運大巴及校車、城鄉(xiāng)建筑、消防等方面事故多發(fā),但基層安全監(jiān)管力量嚴重不足?h級安監(jiān)機構(gòu)平均編制不到15個,人均監(jiān)管600多家企業(yè)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職安監(jiān)人員。全國3312個開發(fā)區(qū)有一半以上未設安監(jiān)機構(gòu)。

    以上既有生產(chǎn)力發(fā)展階段的因素,也有安全監(jiān)管體制機制不適應的問題。我們要深刻認識安全生產(chǎn)的嚴峻性、復雜性、反復性和突發(fā)性,時時刻刻都要把安全生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊,始終做到思想上警鐘長鳴,行動上常抓不懈。下一步,我們要堅持以習近平總書記系列重要講話為指導,以改革創(chuàng)新精神適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),全方位強化安全生產(chǎn)。一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責任體系,強化紅線意識,牢固樹立安全發(fā)展理念;二是全面推動依法治理,加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;三是深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,在預防和治本上下功夫;四是依靠科技進一步強化風險預控管理,加快建立隱患排查治理體系;五是深化改革創(chuàng)新監(jiān)管機制,進一步加強基層安全監(jiān)管力量;六是進一步推動作風轉(zhuǎn)變,落實“三嚴三實”要求,切實抓好監(jiān)管監(jiān)察隊伍的自身建設。

    我們決心在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下,自覺服從服務于“四個全面”戰(zhàn)略布局,履職盡責,真抓實干,以安全生產(chǎn)工作的新成效,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,作出應有的貢獻。

2004年至2014年全國安全生產(chǎn)部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

圖一2004年至2014年全國各類事故總量趨勢圖

圖二2004年至2014年全國煤礦事故趨勢圖

圖三2004年至2014年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率趨勢圖

圖四2004年至2014年全國煤礦百萬噸死亡率趨勢圖 

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