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人民日?qǐng)?bào)：浙江花錢(qián)“購(gòu)買(mǎi)”安全

    不久前，同煤集團(tuán)姜家灣煤礦發(fā)生透水事故，21人死亡；揚(yáng)子石化公司在運(yùn)生產(chǎn)裝置著火爆炸；昆明市東川金水礦業(yè)公司發(fā)生中毒窒息事故，9人死亡……頻頻發(fā)生的事故，說(shuō)明我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，安全隱患突出，安全保障能力還比較差。

     “今天當(dāng)老板，明天睡地板”，這是浙江企業(yè)家對(duì)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)的總結(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)中，一邊是加強(qiáng)安全監(jiān)管的需求與日俱增，一邊卻是執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，“有心無(wú)力”。

    解決矛盾的出路在于創(chuàng)新。浙江省安監(jiān)部門(mén)按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導(dǎo)中介組織等專(zhuān)業(yè)的“第三方”參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了可資借鑒的創(chuàng)新舉措。

    從“政府督促”到“專(zhuān)家會(huì)診”

    中介組織等“第三方”為企業(yè)“初診”，安監(jiān)部門(mén)“復(fù)診”

     “車(chē)間里有沒(méi)有升降機(jī)、吊車(chē)、儲(chǔ)氣罐等特種設(shè)備？”“有沒(méi)有焊接、打磨等特殊工種？”……今年五月的一天，從事鋁制品加工的寧波市昌興壓鑄公司迎來(lái)一隊(duì)沒(méi)打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的檢查人員。他們是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局從中介組織聘請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)職檢查員。

    簡(jiǎn)單了解情況后，檢查員進(jìn)入車(chē)間，一處處安全隱患被“火眼金睛”逮個(gè)正著：“工人為了圖方便，把吊車(chē)的吊鉤保險(xiǎn)片取了下來(lái)，移送速度快時(shí)很危險(xiǎn)。”“打磨車(chē)間容易聚集粉塵，引起爆炸。你們利用自然通風(fēng)排出粉塵也可以，但要是加裝一套強(qiáng)力排風(fēng)系統(tǒng)會(huì)更保險(xiǎn)。”檢查員一邊認(rèn)真查，一邊提出整改建議。一旁，公司副總經(jīng)理江宜澤認(rèn)真聆聽(tīng)，頻頻點(diǎn)頭。“望聞問(wèn)切”過(guò)后，檢查員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出“藥方”——《安全生產(chǎn)監(jiān)督性檢查表》，把16條安全隱患和制度不完善之處一一列明。

     “不查不知道，沒(méi)想到隱患這么多！”江宜澤感慨，專(zhuān)家確實(shí)高出一籌，“一些細(xì)節(jié)自己注意不到，他們算是幫了大忙！”

     “我們?yōu)槠髽I(yè)‘初診’之后，會(huì)要求企業(yè)限期整改；到期限后，區(qū)安監(jiān)局會(huì)再派出工作人員到企業(yè)‘復(fù)診’。”鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)岑國(guó)興說(shuō)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引入第三方監(jiān)管力量，隱患治理方式從原來(lái)單一的“政府督促、企業(yè)整改”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府監(jiān)督管理、中介專(zhuān)業(yè)服務(wù)、企業(yè)整改落實(shí)”的閉環(huán)運(yùn)作模式，專(zhuān)業(yè)化程度、精細(xì)化水平明顯提升。

    這樣的工作模式始自去年4月。此前，鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局在編人員僅23人，執(zhí)法大隊(duì)實(shí)際人數(shù)為7人，而他們要面對(duì)2萬(wàn)多家注冊(cè)企業(yè)，其中高危企業(yè)1500多家，隱患涉面廣、專(zhuān)業(yè)性也強(qiáng)。

    過(guò)去，浙江省為解決監(jiān)管難題，也曾大力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，引入網(wǎng)格員協(xié)助監(jiān)管。不過(guò)，這一方式也有其局限。浙江省安監(jiān)局局長(zhǎng)華宣奎坦言，網(wǎng)格員往往“一人多角”，擔(dān)子很重，而且專(zhuān)業(yè)知識(shí)受限，“只能督促企業(yè)做一些臺(tái)賬。”

    如今，浙江不少地方開(kāi)始像寧波市鎮(zhèn)海區(qū)一樣，由政府出資，以公開(kāi)招標(biāo)、合同約定等形式委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全專(zhuān)家，為安監(jiān)部門(mén)提供安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)、評(píng)估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。“一方面，監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)程度大為提升，更為有效；另一方面，監(jiān)管既是檢查，也是輔導(dǎo)，安全專(zhuān)家站在中立角度循循善誘，企業(yè)主更容易接受。”岑國(guó)興說(shuō)，去年一年被檢查企業(yè)中，未發(fā)生一起死亡事故，工傷事故發(fā)生率得到了有效控制。

    那么，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)會(huì)不會(huì)是政府變相地在“甩擔(dān)子”？岑國(guó)興用事實(shí)反駁了這一質(zhì)疑：以前，按照政策要求，一個(gè)安監(jiān)站每年需檢查的企業(yè)不得少于60—70家，現(xiàn)在專(zhuān)家檢查完，安監(jiān)站還要跟進(jìn)抓落實(shí)整改，檢查任務(wù)反而更重了，一年大概提升到200—300家，“工作的覆蓋面和專(zhuān)業(yè)度都獲得了提升。”

    從“無(wú)人管”到“高保障”

    寧�？h小微企業(yè)隱患排查服務(wù)外包每月僅花100元

    今年兩會(huì)期間，分析起新常態(tài)下的安全生產(chǎn)新形勢(shì)，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁強(qiáng)調(diào)，在小微企業(yè)大量涌現(xiàn)的背景下，如何處理鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展與嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)的關(guān)系，為他們提供高效良好的安全監(jiān)管服務(wù)，是當(dāng)前必須面對(duì)和解決的新課題。

     “無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”——說(shuō)起中小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，華宣奎認(rèn)為，雖然這些企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，但因工藝技術(shù)簡(jiǎn)單、人員門(mén)檻低導(dǎo)致事故頻發(fā)。據(jù)介紹，目前浙江省小微企業(yè)的員工數(shù)平均不到30人，很難配備專(zhuān)職或兼職的安全員，員工也缺乏必要的培訓(xùn)，欠缺基本的安全管理能力。

    改善規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，可以依靠標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，但是對(duì)種類(lèi)繁多、業(yè)務(wù)各異的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種方式并不一定奏效。華宣奎認(rèn)為，化解矛盾的出路就在于發(fā)展貼近市場(chǎng)、廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的“草根”安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)充當(dāng)“貼身管家”。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟的浙江，安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，可以提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢(xún)、隱患排查服務(wù)外包、高危企業(yè)安全體檢、企業(yè)安全現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。

    在寧波市寧�？h，不少企業(yè)在政府引導(dǎo)下，與中介組織簽訂安全服務(wù)外包合同。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)“集中會(huì)診”提交問(wèn)題清單，提出整改建議；部分整改確有困難的，在中介、企業(yè)雙方有共同意愿的前提下，采取“全托管”方式，直接由中介機(jī)構(gòu)完成整改。目前，寧海已有2000多家小微企業(yè)委托中介完成了首次全面隱患排查，有735家小微企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)每月開(kāi)展常態(tài)化隱患排查，共查出安全隱患近6.4萬(wàn)余條。

    有了中介組織對(duì)企業(yè)的“一對(duì)一”服務(wù)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)也就有了從“大鍋飯”變?yōu)?ldquo;吃小灶”的可能，“全程式現(xiàn)場(chǎng)教育”“訂單式送課上門(mén)”應(yīng)運(yùn)而生。“我們上午到企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻后，下午就組織員工詳細(xì)點(diǎn)評(píng)，告訴他們存在哪些違規(guī)違章操作。”寧波乾業(yè)安全科技公司總經(jīng)理童潮鎮(zhèn)說(shuō)，通過(guò)前期調(diào)研、案例說(shuō)法、交流互動(dòng)，培訓(xùn)更生動(dòng)更有針對(duì)性，可讓安全意識(shí)真正入心入腦。

    對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，委托服務(wù)的花費(fèi)并不多。寧波市安監(jiān)局局長(zhǎng)江國(guó)梁告訴記者，按照目前的市場(chǎng)行情，寧�？h隱患排查服務(wù)外包每月收費(fèi)僅100元，比企業(yè)雇用專(zhuān)職安全員要省出不少開(kāi)支，中介機(jī)構(gòu)也可以保本微利，小微企業(yè)可以通過(guò)低投入獲得高保障。一位中介機(jī)構(gòu)人員說(shuō)得形象：我們就相當(dāng)于安全生產(chǎn)的“赤腳醫(yī)生”，能讓企業(yè)以最低的成本解決至少七八成的問(wèn)題。

    企業(yè)決不能“一包了事”

    中介組織服務(wù)應(yīng)規(guī)范、發(fā)展需鼓勵(lì)

    作為一項(xiàng)剛剛起步的改革之舉，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)難免有一些尚待完善的地方。比如，企業(yè)委托服務(wù)后，萬(wàn)一又發(fā)生事故，應(yīng)由誰(shuí)擔(dān)責(zé)？

     “社會(huì)化服務(wù)是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的技術(shù)支撐，是提升本質(zhì)安全水平的有效補(bǔ)充，扮演的是‘補(bǔ)缺’的角色。”華宣奎態(tài)度明確地表示，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，無(wú)論企業(yè)采取何種社會(huì)化服務(wù)方式，其主體責(zé)任都不得轉(zhuǎn)移到“補(bǔ)缺者”身上，決不能“一包了事”。

    中介組織不必承擔(dān)主體責(zé)任，并不意味其不受監(jiān)管和約束。但是，目前社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)并不健全。華宣奎表示，下一步為防止中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，應(yīng)盡快立法，并完善誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)其資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

    此外，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在一些地區(qū)發(fā)展尚不成熟，一些市縣只有一兩家有能力開(kāi)展服務(wù)的機(jī)構(gòu)，技術(shù)人員也僅寥寥幾人，供給遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求。對(duì)此，浙江省安監(jiān)局建議，政府可以研究制定支持政策，鼓勵(lì)行業(yè)做大做強(qiáng)、增加供給。目前，寧波一些區(qū)縣會(huì)對(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。在寧�？h，獲評(píng)優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)可按照每家服務(wù)企業(yè)每年210元的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)助。

    與此同時(shí)，政府推動(dòng)專(zhuān)業(yè)中介發(fā)展也要注意不能大包大攬、培養(yǎng)“紅頂中介”。“中介機(jī)構(gòu)絕對(duì)要與政府脫鉤，政府只能起指導(dǎo)、規(guī)范、督促作用，要不要請(qǐng)中介由企業(yè)自身說(shuō)了算。”江國(guó)梁相信，隨著企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)的逐步提高，社會(huì)化服務(wù)的前景將會(huì)十分廣闊。