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國家安全監(jiān)管總局等四局關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)安全管理工作的通知

    國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)安全管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、能源局：

    山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產(chǎn)安全事故，暴露出一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設(shè)計(jì)中存在著隱患和問題，突出表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設(shè)計(jì)對(duì)安全生產(chǎn)要求考慮不充分，產(chǎn)生安全隱患。二是違反已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，產(chǎn)生隱蔽致災(zāi)隱患。三是因城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)與建設(shè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而發(fā)生事故或險(xiǎn)情。這些問題引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全管理作出重要指示。為全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)安全管理工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，筑牢加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)安全防線

    隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，長期積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)，特別是早期建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)夂洼斢凸芫�、地下空間、人員密集場所等領(lǐng)域和場所潛藏的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、治理難的問題日益突出。部分城市的生活區(qū)與工業(yè)區(qū)相向發(fā)展形成粘連，安全防護(hù)距離不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成了新的安全隱患，呈現(xiàn)事故誘因多樣化、事故類型復(fù)合化、波及范圍擴(kuò)大化和社會(huì)影響持久化的特征。對(duì)此，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，把握好城市原有城區(qū)、新的拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)品輸送管道之間的關(guān)系，在組織編制行業(yè)、區(qū)域、流域、海域等各類建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，要遵循安全第一的原則，強(qiáng)化安全發(fā)展和安全管理論證，充分考慮安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)與行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保安全生產(chǎn)工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步實(shí)施、同步考核評(píng)估。

    二、加強(qiáng)源頭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)的安全保障條件

    一是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)的前期研究和分析。由承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門識(shí)別和提出潛在的重大危險(xiǎn)源，評(píng)估可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒物泄漏等事故造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)程度，注意規(guī)避已有礦山和尾礦庫潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布和事故后果嚴(yán)重程度，有效設(shè)定整個(gè)區(qū)域的安全保障和應(yīng)急處置能力。對(duì)已存在的企業(yè)要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)開展專項(xiàng)評(píng)估，明確是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)于不能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃會(huì)同企業(yè)研究提出整改方案。二是統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面的需求，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范來開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)，合理確定建設(shè)布局，明確各類設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害因素的綜合保障措施。三是加強(qiáng)各類管網(wǎng)設(shè)施新、改、擴(kuò)建的規(guī)劃制定和工程設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理，地上地下工程管線規(guī)劃布局、敷設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范對(duì)安全間距以及穿越、跨越工程的安全規(guī)定。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管網(wǎng)建設(shè)用地，不得擅自改變用途，以確保管道運(yùn)行安全。四是強(qiáng)化涉及光氣、液氯等劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址及批準(zhǔn)或核準(zhǔn)工作，從嚴(yán)審批涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的建設(shè)項(xiàng)目。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全和衛(wèi)生防護(hù)隔離地帶，嚴(yán)禁在隔離帶內(nèi)建設(shè)任何無關(guān)設(shè)施。

    三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)

    一是緊密結(jié)合本地區(qū)自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)資源情況、安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是新建或擴(kuò)建園區(qū)的選址要把安全放在首位，對(duì)工程地質(zhì)災(zāi)害、水文、大氣、地上地下工程管網(wǎng)、園區(qū)周邊建設(shè)情況等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，經(jīng)過科學(xué)論證后確定園區(qū)的選址及高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的布局。工業(yè)園區(qū)中各項(xiàng)建設(shè)尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施之間的安全及衛(wèi)生防護(hù)距離，應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，避免園區(qū)安全與周邊公共設(shè)施安全相互影響。要建設(shè)滿足化工園區(qū)企業(yè)安全、消防、搶險(xiǎn)救援能力等需求的配套設(shè)施。三是嚴(yán)禁新建城市生活區(qū)違反規(guī)劃向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定為城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照問題責(zé)任主體統(tǒng)籌制定搬遷規(guī)劃或落實(shí)安全保障措施；沿江、河、湖、海建設(shè)的工程項(xiàng)目，應(yīng)有防止事故泄漏的有毒、有害等液體流入自然水域造成水體環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案和處置措施。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。五是要完善園區(qū)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設(shè)，嚴(yán)格禁止工藝設(shè)備設(shè)施落后的項(xiàng)目入園，嚴(yán)格限制本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目建設(shè)。六是嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號(hào)），科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集區(qū)，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。

    四、構(gòu)建城鄉(xiāng)安全管理聯(lián)防機(jī)制，切實(shí)消除隱蔽致災(zāi)因素

    一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，有關(guān)部門要聯(lián)合對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目存在的嚴(yán)重安全隱患進(jìn)行一次徹底的排查，做到全面覆蓋，確保各類安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，對(duì)排查出的隱患制定綜合治理方案，落實(shí)隱患責(zé)任主體和防范措施，限期整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?strong>三是嚴(yán)格審查新建項(xiàng)目的規(guī)劃方案，強(qiáng)化建設(shè)過程監(jiān)管，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，一律不予審批，一律不得通過驗(yàn)收，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是加強(qiáng)社會(huì)公眾安全生產(chǎn)防災(zāi)意識(shí)、安全常識(shí)的宣傳教育，修訂本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保地方政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案彼此銜接，完善安全生產(chǎn)危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，健全應(yīng)急指揮決策和組織管理系統(tǒng)，加快形成完備的人、財(cái)、物應(yīng)急保障體系。五是進(jìn)一步梳理和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力建設(shè)，建立安全管理的聯(lián)防機(jī)制，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

國家安全監(jiān)管總局        國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  國家能源局

2014年6月16日